2025年6月，国家知识产权局、科技部、工业和信息化部、国务院国资委、国家市场监督管理总局、中国科学院联合印发了《专利池建设运行工作指引》（以下简称《指引》）。作为我国首部针对专利池建设运行的系统性政策指引，其对推动专利协同转化运用、支撑产业高质量发展具有重要意义。

一、出台背景和意义专利池是指两个或者两个以上专利权人通过协议委托其中一方或者第三方运营管理机构，对持有的某一技术领域专利进行联合运营，开展交叉许可、一站式许可等业务和相关服务的专利运用模式。从全球维度看，国际主流专利池凭先发优势整合核心专利、制定规则，在全球产业和科技竞争中扮演着日益重要的角色。从国内现状看，专利池建设虽起步但基础薄弱、机制不健全，与国际主流专利池差距明显，难以满足重点产业专利协同运用需求，《指引》的出台不仅弥补国内专利池建设政策指引方面的空白，更是落实党中央、国务院决策部署的关键举措。《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》明确提出：支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。实施知识产权运营体系建设工程，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台。《国家知识产权局关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知》明确要求：支持建设重点领域高质量专利池，按照市场化、规范化、国际化原则，实现可持续运行。当前，在产业创新能力提升与国际知识产权竞争加剧的双重背景下，推进高质量专利池建设，可有效降低交易成本、促进技术转化，对培育新质生产力、支撑现代化产业体系建设意义重大。

二、总体思路框架《指引》确立了“一条主线、两个作用、三方兼顾、四项机制”的总体思路，为专利池高质量建设运行提供了清晰遵循。一条主线”以科学组建、合理布局、规范管理、高效运营为主线，贯穿建设运行全过程；“两个作用”强调“有效市场”与“有为政府”协同发力；“三方兼顾”指兼顾新兴、传统、未来产业发展特点，兼顾专利权人与实施者利益，兼顾创新探索与规范管理；“四项机制”要求聚焦对外许可、收益分配、管理服务、信息披露四大关键环节，引导专利池管理运营机构强化机制建设。

三、主要内容在内容结构上，《指引》包含总则、专利池的组建、专利池的运营管理、保障措施、附则等5个章节，共16条。《指引》明确了专利池的概念、功能和建设原则，规定了专利池组建主体和组建环节，明晰了专利池的运营管理，提出了保障措施。建设原则包括市场化、利益平衡、开放性、无歧视等四项原则。组建主体通常为行业内具有显著创新优势和较大行业影响力的专利权人或者专利运营管理机构等单位。运营管理的机制模式包括建立合理的许可收费机制、公平的收益分配机制、灵活高效的服务管理机制、适度透明的信息披露机制等关键机制。保障措施则提出鼓励支持专利池规范标准建设、加强业务培训、人才培养、宣传交流等重点支持举措。《指引》既吸收国际成熟经验，又契合我国产业实际，形成了覆盖专利池建设运行全流程的制度规范，为国内专利池从探索起步向高质量发展转型提供了务实的政策指导。